كتب نزيه حمد
في ظل التحديات التي تواجه العمل البلدي في لبنان، يُعتبر اتحاد البلديات أداة أساسية لتعزيز التنمية المحلية وتحقيق التكامل في تقديم الخدمات العامة بين البلديات المتجاورة. وعلى رأس هذا الكيان يقف رئيس الاتحاد، الذي يُعدّ المسؤول التنفيذي الأول والممثل القانوني للاتحاد، وصاحب الدور المحوري في التنسيق، والإدارة، وتنفيذ المشاريع.
يهدف هذا المقال إلى تسليط الضوء على مفهوم اتحاد البلديات في لبنان، ودور رئيس الاتحاد، ومسؤولياته وصلاحياته، إلى جانب أهمية تطوير العمل البلدي من خلال مكننته واعتماد الحوكمة الرشيدة، للحد من الهدر والفساد وتحقيق تنمية مستدامة تخدم المواطن أولاً.
رئيس اتحاد البلديات في لبنان: الواجبات، المسؤوليات والصلاحيات
مقالات سابقة للكاتب اضغط على هذا الرابط
https://nextlb.com/opinion
مفهوم اتحاد البلديات
اتحاد البلديات في لبنان هو كيان إداري يجمع عددًا من البلديات المتجاورة بهدف تحقيق تنمية محلية متكاملة، تحسين الخدمات العامة، وتنسيق الجهود بين البلديات الأعضاء. يعمل الاتحاد تحت إشراف وزارة الداخلية والبلديات، ويكون له مجلس منتخب من رؤساء البلديات الأعضاء.
ان رئيس اتحاد البلديات في لبنان يلعب دورًا محوريًا في تنسيق العمل البلدي وتطوير المناطق المشتركة بين البلديات الأعضاء. وتُحدد واجباته، مسؤولياته، وصلاحياته بموجب قانون تنظيم اتحاد البلديات (خاصة المرسوم الاشتراعي رقم 118/1977 وتعديلاته)، ومن أبرزها:
1. واجبات ومسؤوليات رئيس اتحاد البلديات
يُعتبر رئيس الاتحاد المسؤول التنفيذي الأول عن إدارة شؤون الاتحاد، وهو الممثل القانوني له. وتشمل واجباته ومسؤولياته:
. الإدارة العامة والتنسيق
1. تمثيل الاتحاد قانونيًا أمام الجهات الرسمية والخاصة، بما في ذلك الوزارات، الإدارات العامة، القضاء، والهيئات المحلية والدولية.
2. تنسيق العمل بين البلديات الأعضاء لضمان تنفيذ المشاريع التنموية المشتركة وتحقيق التكامل في الخدمات.
3. إعداد مشروع الموازنة السنوية للاتحاد بالتعاون مع الجهاز الإداري، وعرضه على مجلس الاتحاد للموافقة عليه.
4. إدارة الموارد المالية الخاصة بالاتحاد والتأكد من صرفها وفق القوانين والأنظمة.
5. التواصل مع الجهات المانحة والمؤسسات الدولية للحصول على تمويل للمشاريع التنموية والخدمية.
. تنفيذ القرارات والمشاريع
6. تنفيذ قرارات مجلس الاتحاد والسهر على تطبيقها بالتنسيق مع الإدارات المختصة.
7. الإشراف على تنفيذ المشاريع المشتركة التي تتولاها البلديات الأعضاء، مثل مشاريع البنى التحتية، إدارة النفايات، المياه، والإنارة العامة.
8. التعاون مع الوزارات المختصة مثل وزارة الداخلية والبلديات، ووزارة الأشغال العامة، لتنفيذ المشاريع التي تحتاج إلى دعم حكومي.
. الإشراف على الموظفين والإدارة الداخلية
9. الإشراف على موظفي الاتحاد، وضمان حسن سير العمل الإداري وفق القوانين.
10. تحديد مهام الموظفين والعاملين في الاتحاد والإشراف على حسن تنفيذهم لمهامهم.
11. متابعة حضور وانضباط الموظفين واتخاذ الإجراءات اللازمة لضمان كفاءة العمل.
. الاستجابة للطوارئ والأزمات
12. إدارة الأزمات والكوارث الطبيعية من خلال تنسيق جهود البلديات الأعضاء واتخاذ التدابير اللازمة لحماية المواطنين والممتلكات.
13. تنظيم عمليات الإغاثة بالتعاون مع الجهات المعنية مثل الصليب الأحمر والدفاع المدني والهيئات الدولية.
. الصلاحيات الممنوحة لرئيس الاتحاد
يتمتع رئيس الاتحاد بصلاحيات إدارية ومالية واسعة، ومنها:
. الصلاحيات الإدارية
1. ترؤس اجتماعات مجلس الاتحاد والإشراف على أعماله.
2. دعوة المجلس للاجتماع ووضع جدول أعمال الجلسات.
3. اقتراح مشاريع تنموية على المجلس والعمل على تنفيذها بعد الموافقة.
4. توقيع العقود والاتفاقيات الرسمية باسم الاتحاد بعد موافقة المجلس.
5. إصدار القرارات التنفيذية الخاصة بتنفيذ المشاريع والبرامج المعتمدة.
. الصلاحيات الماليةالى رئيس الاتحاد
6. إدارة الحسابات المصرفية باسم الاتحاد وإصدار أوامر الصرف وفق الموازنة المعتمدة.
7. التصرف في الأموال المرصودة للمشاريع وفق القوانين والأنظمة المرعية الإجراء.
8. إبرام العقود المالية والمناقصات المتعلقة بتنفيذ المشاريع المشتركة.
9. قبول الهبات والمساعدات المالية المقدمة للاتحاد بعد موافقة مجلس الاتحاد.
. الصلاحيات الاستثنائية
10. اتخاذ قرارات طارئة في حالات الكوارث والأزمات، شرط عرضها لاحقًا على المجلس لإقرارها.
11. تفويض بعض صلاحياته لنائبه أو لموظفي الاتحاد وفق الحاجة، بشرط عدم مخالفة القوانين النافذة.
3. الجهاز الإداري للاتحاد
يتألف الجهاز الإداري لاتحاد البلديات من عدة أقسام، لكل منها مهام محددة، وهو يساعد رئيس الاتحاد في تنفيذ القرارات وإدارة الشؤون اليومية.
. الأمين العام للاتحاد
• يتولى التنسيق بين البلديات الأعضاء وإدارة الملفات الإدارية.
• يُعدّ محاضر الاجتماعات ويشرف على تنفيذ قرارات مجلس الاتحاد.
• يتابع الملفات القانونية والمراسلات الرسمية.
. مدير الشؤون المالية والمحاسبة
• يشرف على إعداد الموازنة السنوية للاتحاد.
• يدير عمليات الصرف المالي وإعداد التقارير المالية.
• يراقب تحصيل الإيرادات من البلديات الأعضاء ومن الجهات المانحة.
. مدير الشؤون الفنية والهندسية
• يشرف على تنفيذ المشاريع المشتركة بين البلديات.
• يتابع ملفات التخطيط العمراني والبنى التحتية.
• ينسق مع الدوائر الفنية في الوزارات المختصة.
. مدير الشؤون البيئية والصحية
• يشرف على برامج إدارة النفايات الصلبة.
• يتابع خطط الصحة العامة والتوعية البيئية.
• ينسق مع وزارة البيئة والمؤسسات المختصة في شؤون البيئة والصحة العامة.
ـ. مدير الشؤون الاجتماعية والتنموية
• يهتم بالمشاريع ذات الطابع الاجتماعي، مثل مراكز الرعاية والمساعدات الإنسانية.
• يشرف على الأنشطة الثقافية والتراثية والرياضية المشتركة.
• ينسق مع الجمعيات الأهلية والمنظمات غير الحكومية في تنفيذ المشاريع الاجتماعية.
4. العلاقة بين رئيس الاتحاد ومجلس الاتحاد
• رئيس الاتحاد هو عضو منتخب من بين رؤساء البلديات الأعضاء، ويُنتخب من قبل مجلس الاتحاد لمدة ست سنوات.
• يتولى مجلس الاتحاد دور المراقبة والتوجيه، حيث يوافق على الخطط والمشاريع، بينما يتولى الرئيس التنفيذ والإدارة.
• يمكن لمجلس الاتحاد سحب الثقة من الرئيس في حال وجود إخلال جسيم بواجباته.
أهمية أن يكون رئيس الاتحاد ذو كفاءة وخبرة
. القدرات الإدارية والتخطيط الاستراتيجي
• يجب أن يتمتع رئيس الاتحاد بمهارات إدارية وتنظيمية تمكّنه من وضع خطط واضحة وتنفيذها بفعالية.
• القدرة على إعداد استراتيجيات تنموية طويلة الأمد تخدم البلديات الأعضاء وتحقق التكامل بينها.
• القدرة على اتخاذ القرارات المبنية على دراسات وإحصاءات وليس على الارتجال أو المصالح الفردية.
النزاهة والشفافية في العمل
• يجب أن يتمتع رئيس الاتحاد بالنزاهة والشفافية في إدارة الأموال والمشاريع، مما يعزز ثقة البلديات الأعضاء والمواطنين.
• وضع آليات رقابية لضمان صرف الأموال العامة في المشاريع الحيوية، والحد من أي استغلال غير مشروع.
• الالتزام بمبدأ المحاسبة والمساءلة، بحيث يكون أداء الاتحاد خاضعًا لمراجعة دورية للتأكد من تحقيق الأهداف.
. القدرة على التواصل الفعّال والتنسيق
• مهارة التواصل مع رؤساء البلديات الأعضاء لضمان التنسيق المستمر وتفادي التعارض في تنفيذ المشاريع.
• بناء علاقات قوية مع الوزارات والمؤسسات الدولية لجلب التمويل والخبرات الفنية للاتحاد.
• الانفتاح على المجتمع المحلي ومشاركته في اتخاذ القرارات التي تؤثر على حياته اليومية.
5. أهمية مكننة الاتحاد لتعزيز المتابعة والمحاسبة ومنع الهدر
مكننة العمل البلدي تعني استخدام التكنولوجيا والأنظمة الرقمية لإدارة شؤون الاتحاد والبلديات الأعضاء، مما يؤدي إلى تحسين الكفاءة، وضبط النفقات، وتعزيز الشفافية.
. تحسين الإدارة والرقابة المالية
• اعتماد أنظمة مالية إلكترونية تتيح متابعة الموازنات والمصاريف بدقة، وتمنع أي تلاعب أو سوء استخدام للمال العام.
• تطبيق نظام محاسبي إلكتروني يسمح بمراقبة المدفوعات والمستحقات، مما يسهل عمليات التدقيق المالي.
• إصدار تقارير دورية توضح أوجه الصرف والإنفاق، مما يساعد في كشف أي خلل مالي أو إداري.
. تحسين متابعة المشاريع
• استخدام أنظمة رقمية لإدارة المشاريع، بحيث يتم توثيق مراحل التنفيذ إلكترونيًا، مما يسمح بمتابعتها بدقة ومنع أي تأخير غير مبرر.
• إتاحة تقارير إلكترونية تعرض تطور كل مشروع، مما يسهل المساءلة والمحاسبة في حال حدوث أي تقصير.
• تحديد أولويات المشاريع وفق الاحتياجات الفعلية للمنطقة.
. تعزيز الشفافية والتواصل مع المواطنين
• إطلاق منصات إلكترونية تفاعلية تتيح للمواطنين تقديم الشكاوى والاقتراحات، مما يعزز الشفافية والمشاركة المجتمعية.
• توفير تقارير دورية إلكترونية عن أداء الاتحاد، مما يجعل المعلومات متاحة أمام المواطنين والجهات الرقابية.
• استخدام تطبيقات الهاتف المحمول لتقديم خدمات بلدية إلكترونية مثل دفع الرسوم، تقديم طلبات، أو الإبلاغ عن مشاكل البنية التحتية.
. تحسين كفاءة الموظفين والإدارة
• اعتماد برامج إلكترونية لإدارة الموارد البشرية، مما يتيح متابعة أداء الموظفين وتقييم إنتاجيتهم.
• استخدام أنظمة رقمية لحفظ الوثائق والمراسلات، مما يقلل من البيروقراطية ويسرّع اتخاذ القرارات.
• تقديم تدريبات تقنية للموظفين على استخدام الأدوات الرقمية، مما يرفع مستوى الأداء العام للاتحاد.
6. كيف تساهم المكننة في منع الهدر والفساد؟
1. الحد من الفواتير الوهمية: أنظمة المحاسبة الرقمية تمنع إدخال نفقات غير موثقة أو غير مبررة.
2. منع تضخيم كلفة المشاريع: الرقابة الإلكترونية تتيح مقارنة التكاليف الفعلية بالموازنات المقررة.
3. إيقاف الهدر في المشتريات العامة: عبر أنظمة المناقصات الإلكترونية التي تمنع التلاعب بالصفقات العامة.
4. متابعة أداء الموظفين: يتيح النظام الإلكتروني كشف أي تقصير أو تعطيل للعمل.
الخلاصة:
يُعتبر رئيس اتحاد البلديات شخصية محورية في تنمية المناطق المحلية في لبنان، حيث يملك صلاحيات واسعة لإدارة الشؤون المشتركة بين البلديات الأعضاء. وبالتعاون مع مجلس الاتحاد والجهاز الإداري، يمكنه تحقيق مشاريع حيوية في البنية التحتية، البيئة، والصحة العامة، مما يعزز التنمية المحلية ويخدم المواطنين والمجتمع بشكل أفضل
إن نجاح رئيس اتحاد البلديات يعتمد على كفاءته الإدارية، وحرصه على النزاهة، وقدرته على تبني المكننة والحوكمة الرشيدة. فكلما اعتمد الاتحاد على التكنولوجيا الحديثة والشفافية الإدارية، كلما ارتفعت كفاءته، وانخفض الهدر، وتعززت ثقة المواطنين والجهات الداعمة
نزيه حمد
رئيس مجموعة الـنـزيـه الخليجية.
عضو المجلس الشرعي الإسلامي الأعلى في دار الفتوى | لبنان.